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顺平县人民政府2017年依法行政工作报告
发布时间:2018-01-31     信息发布人:管理员

 顺平县人民政府

2017年依法行政工作报告

 

市政府:

2017年,在委、政府的正确领导和省、市政府法制办具体指导下,以党的十九大精神为指导,以贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及《国务院关于加强法治政府建设的意见》为重点,紧紧围绕建设法治政府的目标,扎实推进依法行政各项工作,按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,不断加强政府自身建设。一年来,经全县上下共同努力,依法行政工作机制不断健全,执法队伍不断加强,行政执法的能力和水平不断提高,全民法制意识逐步增强,法治环境不断改善,经济社会得到了较快发展,全县依法行政工作取得了显著成绩。现将我县的依法行政工作报告如下:

一、加强领导、健全制度提升依法行政意识和能力

(一)强化组织领导。为加快全面推进依法行政工作,我县成立了由县长任组长、县政府各副县长为副组长、县政府各部门主要负责人为成员的领导小组,领导小组办公室设在县政府法制办,负责领导小组的日常工作,办公室主任由政府办主任兼任。各乡镇、各部门按照县政府的工作要求,实行主要领导挂帅,分管领导亲自抓,班子成员各负其责,股室人员具体负责的工作机制,形成了全县工作一盘棋,一级抓一级,逐级抓落实的工作格局;

(二)认真落实政府领导干部学法制度下发并实施了《顺平县人民政府关于进一步健全政府系统领导干部学法制度的通知》文件以及《顺平县人民政府办公室关于印发2017年度顺平县政府学法计划的通知》(顺政办201756号),对领导干部带头学法的重要意义、学法主要内容、方式方法、组织领导等提出明确要求,年内已经集中学习了《顺平县法治政府建设实施方案》中所涉及的执法部门执行的法律、法规、规章、行政机关工作人员应该掌握的公共法律知识、党风廉政建设方面的法律法规和政策制度、国家和河北省及保定市新颁布的相关法律法规规章等法律法规,通过开展领导干部学法活动,使全县各行政机关领导干部的法律素养有了明显提高,依法行政的意识普遍增强,逐步树立起法治理念和法治思维。

(三)强化领导干部及执法人员法律知识培训对拟任领导职务的干部任职前进行与本职工作相关的法律法规知识测试,测试成绩作为考察评价干部的重要依据2017年,我们按照省市法制办要求对全持有行政执法证件人员及新增行政执法人员进行了法律知识培训并组织了资格认定考试,进一步增强了执法队伍素质。

(四)建立健全政府法律顾问制度按照省、市关于健全和完善政府法律顾问制度的要求,我县制定下发了顺平县人民政府《关于进一步完善政府法律顾问制度的通知》、《顺平县人民政府法律顾问工作规则》文件,县本级人民政府于2015年9月25日组建了以县政府法制机构人员为主体,吸收河北心缘律师事务所律师参加的县政府法律顾问队伍。要求各乡(镇)人民政府和县政府所属工作部门要根据工作需要,按照公开、公正、择优的原则,完成法律顾问的选聘工作。2017年,县政府各部门建立法律顾问制度比例数为88.5%,各乡镇政府建立法律顾问制度比例数为100%。今年以来,县政府法律顾问已审查县政府重大经济合同20余份,审核县政府规范性文件10余在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥了积极作用。

(五)加强规范性文件审查备案及清理工作。认真贯彻执行《河北省规范性文件制定规定》和《顺平县规范性文件制定办法》,关于进一步加强规范性文件审查备案工作的通知》和《关于落实规范性文件“三统一”制度有关问题的通知》文件要求,加大规范性文件前置审查、有效期和发布、备案等制度的落实,努力从源头上预防和减少了违法抽象行政行为的发生。县政府于2017年1月11日召开政府常务会,研究制定《顺平县规范性文件管理办法》印发了顺平县人民政府办公室《关于开展规范性文件清理工作的通知》顺政办[2017]76号按要求对2016年12月31日前,政府和各乡镇政府、县政府部门以及法律法规授权管理公共事务职能的组织制定的现行有效的全部规范性文件进行了清理,并印发了顺平县人民政府《关于公布废止、拟修改和继续保留的规范性文件目录的通知》将清理结果予以公布,。

(六)认真开展依法行政年度考核工作。近年来,按照《河北省依法行政考核办法》和省、市有关要求,我县均认真组织了对各乡镇政府和县政府各部门依法行政考核工作,并对考核情况进行了通报,考核结果纳入县委组织部对领导班子和领导干部考核内容。2017年我们将在总结往年工作经验的基础上,进一步完善我县依法行政工作考核指标细则,更好完成本年度依法行政考核工作,进一步推进依法行政建设法治政府进程。

(七)加大依法行政工作宣传力度。印发了《顺平县2017年法治政府建设工作要点》(顺政办[2017]57号),利用政府门户网站,将常用法律、法规、部门规章及一些需要公开的文件,统一在网上公开,便于群众查询。积极组织开展送法下乡、法律咨询、12.4法制宣传日等主题宣传教育活动向广大干部群众宣传依法行政的重要内容和重大意义,共举办各类法制宣传活动200多场次,发放各种法律明白纸、宣传读物3余册

二、转变职能、提高效能,着力打造服务型政府

(一)衔接国务院和省、市政府取消、下放行政许可事项情况根据省、市相关文件精神,为贯彻落实国务院审改办、省、市文件精神县审改办印发了《顺平县行政审批制度改革工作领导小组办公室关于印发〈顺平县推进行政许可标准化工作方案〉的通知》《顺平县人民政府办公室关于公布顺平县行政许可事项通用目录(2016年版)的通知》(顺政办〔2017〕21号)《顺平县人民政府办公室关于衔接落实国务院第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的通知》(顺政办〔2017〕72号)《顺平县人民政府办公室关于衔接落实国务院第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的通知》(顺政办〔2017〕79号)顺平县人民政府办公室关于衔接保定市向县(市、区)下放行政权力事项目录的通知》(顺政办〔2017〕117号)《顺平县行政审批制度改革工作领导小组办公室关于印发〈顺平县推进行政许可标准化工作方案〉的通知》顺平县行政审批制度改革工作领导小组办公室关于衔接落实国务院审改办等11部门取消27项中央指定地方实施行政审批中介服务和证明材料的通知》(顺审改办〔2017〕2号)等多个红头文件。2017年共衔接省、市同步落实取消的行政许可事项11项;衔接省、市同步落实下放的行政许可事项1项;衔接保留的县政府部门行政许可中介服务事项目录1;衔接取消中央指定地方实施行政许可中介服务目录1项;衔接取消强制性中介服务目录1项;衔接纳入政府部门技术性服务事项目录1项。稳妥做好建立好上下衔接,确保取消和承接事项落实到位。

(二)推行行政权力清单、责任清单制度情况。我县印发了《关于进一步深入推进清单管理工作的通知》、《顺平县建立责任清单制度实施方案《顺平县建立行政权力清单制度实施方案》。各有关部门按要求上报的两项清单,编办、法制办对照法律、法规和各单位“三定”进行梳理、审核、汇总。历时五个多月,经过“三报三回”和法律专家会审,对全县26个部门现有行政职权进行了全面梳理一是行政权力清单 列入行政权力清单编制范围的区直26个部门,确定行政许可152项,行政处罚1142 项,行政强制111项,行政征收15项,行政给付13项,行政裁决8项,行政确认60项,行政奖励4项,行政监督115项,其他99项。以上行政权力清单共计1719项,均为县本级实施的行政权力。现以将各单位行政权力清单公布到我县政府网站、县机构编制网站。二是责任清单 列入责任清单编制范围的直26个部门,共确定340项部门职责,细化具体工作事项1274项,明确相关部门职责边界事项116项,制定加强事中事后监管制度141项,公共服务事项146项。现已将各单位行政权力清单公布到我县政府网站、县机构编制网站。2017年10月27日,印发《关于衔接保定市向县(市、区)下放行政权力事项目录的通知》提出具体要求,并扩大放权范围。

(三)行政审批中介服务事项清理工作情况。2017年,根据河北省文件,经县政府研究决定印发《顺平县人民政府办公室关于衔接落实国务院第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的通知》(顺政办〔2017〕79号);根据市审改办文件印发《顺平县行政审批制度改革工作领导小组办公室关于衔接落实国务院审改办等11部门取消27项中央指定地方实施行政审批中介服务和证明材料的通知》(顺审改办〔2017〕2号)。2017年11月7号,顺平县人民政府办公室印发《顺平县行政审批局主要职责内设机构和人员编制规定(试行)的通知》,设立顺平县行政审批局,为主管全县行政审批工作的政府工作部门。印发《关于公布顺平县行政许可事项通用目录(2016年版)的通知》(顺政办[2017]21号),将相关事项于县政府门户网站,网上政务服务中心及相关媒体对外公开发布。

三、强化监督、创新举措严格规范行政执法

(一)开展三项制度改革试点督查工作为深入推进依法行政,加快法治政府建设,进一步规范行政执法行为,强化行政执法监督,按照保定市推行三项制度试点工作领导小组办公室《关于开展三项制度推进情况专项督导检查的通知》(〔2017〕6号要求,印发了顺平县人民政府法制办公室《关于迎接市三项制度推进情况专项督导检查的通知》(顺政法办[2017]9号),县推行三项制度试点工作领导小组办公室对县政府各行政执法部门进行监督检查,调阅评查了制度建设情况,工作实施情况,创新举措情况。从专项监督检查结果来看,各行政执法部门基本做到制度健全,责任落实到位,工作开展全面。行政执法队伍业务学习、组织管理、评议考核得到了加强,行政处罚裁量基准制度、行政执法责任制和评议考核制、行政执法全过程记录制度等规范行政执法相关制度基本建立,行政执法人员基本做到了持证上岗、亮证执法,执法程序、文书规范执法案卷质量有所提高。

(二)推进自由裁量基准制度落实情况

    认真贯彻落实《顺平县人民政府关于建立行政裁量权基准制度的意见》,实现全县各级各类行政执法部门制定行政处罚裁量标准全覆盖。为进一步完善行政处罚裁量基准制度,推进行政处罚裁量基准的正确适用,规范行政执法行为,印发了顺平县人民政府办公室关于全面落实行政处罚裁量基准制度有关问题的通知》,并在每年行政执法案卷评查和专项监督检查中对裁量基准制度贯彻落实情况进行检查,促进各部门完善细化自由裁量标准,并在执法过程中加以适用,在调查终结报告(或内部审批表)、案件集体讨论记录、行政处罚事先告知书(行政处罚听证告知书)和行政处罚决定书等主要文书予以体现。

(三)推进重大行政处罚备案制度情况

为贯彻落实好《河北省重大行政处罚备案办法》,进一步推进重大行政处罚备案制度落实,向县政府各行政执法部门转发了《河北省重大行政处罚备案办法》,并印发了顺平县人民政府办公室《关于贯彻落实<河北省重大行政处罚备案办法>的通知,要求各部门充分认识贯彻落实《办法》的重要意义认真做好重大行政处罚备案审查各项工作采取措施确保《办法》落到实处印发《顺平县人民政府重大事项决策程序实施细则的通知》(顺政办[2017]74号)公布了决策程序、决策范围、监督管理等内容。

)认真组织罚没许可证年检。印发顺平县人民政府法制办公室、顺平县财政局《关于罚没许可证进行年检通知》(顺政法办〔201712),结合各单位负责实施的法律、法规、规章、“三定”方案,对各单位的罚没许可证进行了认真审查及新证核发工作。

(五)人大代表建议,政协委员提案办理情况。2017年,我县收到省政协十一届五次会议委员提案2件,现已办结完成;收到市十五届人大一次会议代表建议2件,市政协十三届一次会议委员提案5件,其中主办件2件,会办件5件。其中主办件完成1件、会办件5件已办理完成5件,未完成的1件主办件已形成书面答复意见,近日将走市访政协委员征求对办理工作的意见,能够按照市政府规定完成办结;收到县本级人大代表建议60件,政协提案39件,已完成代表建议35件,政协提案21件,其余代表建议和政协提案正在积极办理中。

四、依法化解行政争议,维护社会稳定

    加强行政复议与应诉,认真贯彻《行政复议法》及其实施条例,坚持“以人为本、复议为民”,努力做到“定纷止争、案结事了”,今年共收到行政复议申请案件1件,维持1件为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》精神,进一步加强和改进行政机关行政应诉工作,提高行政应诉工作质量,印发了顺平县人民政府办公室《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》。截至2017年12月底,年内县本级人民政府作为被告的行政诉讼共3件,分别是1、顺平县城关镇小城北村李建周请求撤销唐县人民法院(2016)冀0627行初21号行政判决书和撤销顺平县人民政府颁发原《国有土地使用证》顺国有(2001)第01006号案。2、顺平县大悲乡富有村刘保德因土地行政登记不服保定市中级人民法院(2015)保行再终字第1号行政判决案3、顺平县城关镇南街村谭志花确认被告未在规定时期内履行保定市人民政府的保政复决字(2006)第29号行政复议决定书重新作出具体行为违法案。其中刘保德案法院未判决,李建周法院驳回起诉,谭志花案已办结   

完善行政执法与刑事司法衔接工作机制,落实联席会议制度,上半年,法制办已将2起涉嫌犯罪移送案件统计分析情况上报市法制办和县政府,下半年无涉嫌犯罪移送案件。“两法衔接”信息平台已正式运行。

五、多措并举、紧抓落实,推进三项制度试点改革

(一)制度建设情况。自三项制度试点改革工作推行以来,我县紧跟省、市安排部署,2017年5月16日组织召开县推行三项制度试点工作会,下发并实施了顺平县推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》顺政办[2017]32号),对县各行政执法部门三项制度改革试点工作提出了明确要求以及工作任务,现各行政执法部门已将自查总结及编制成册的《执法手册》交至县法制办。

(二)执法信息公开情况。为进一步建立健全行政执法公开制度,规范行政执法行为,提高行政执法工作透明度,推进行政执法公开、公平、公正,2017年9月7号县法制办、政务公开办联合组织各行政执法部门参加行政执法信息网上公示培训会,并下发《全面网上公示行政执法信息的通知》(顺政法办[2017]10号),现各行政执法部门行政执法事项已于县政府门户网站公开,除了将有关执法权限、执法依据、执法程序、执法结果、救济方式等应当公开的行政执法信息公开外,有的部门还于本单位门户网站公开了业务办理、工作时间、联系方式、执法流程、监督举报电话等,最大限度地为办事群众提供便利。

(三)执法全过程记录制度。为推进行政执法全过程记录制度,保证《河北省行政执法全过程记录实施办法》贯彻落实,印发了顺平县人民政府法制办公室《关于贯彻落实<河北省行政执法全过程记录实施办法>的通知》。2017年我县与财政局、市场监管局联合下发《顺平县行政执法音像记录设备配备办法的通知》(顺政办[2017]11号),结合我县实际,确定县各行政执法部门配备执法记录仪或手持执法标准类型;各单位法制审核人员配备情况已报法制办备案。

2017年,我县依法行政工作虽然取得了较大进展,但从总体上看,还存在不少薄弱环节,与法治政府的目标还有较大差距,存在一些亟待解决的问题。主要表现在:一是有的部门对贯彻实施《纲要》和《决定》的重要性、紧迫性认识不高,不能正确处理经济发展与依法行政的关系二是科学民主决策需要进一步推进;三是行政效能、服务意识需要进一步提高;四是行政执法监督、执法信息全公开有待进一步加强。

在今后的工作中,我们将以本次依法行政工作考核为契机,认真按照省、市政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》及保定市全推进依法行政工作领导小组办公室《关于印发2017年法治政府建设工作要点的通知》(保市依法行政办〔20175号)精神,精心组织,认真谋划,创新举措,落实好各项制度,紧紧围绕建设法治政府的目标,扎实推进我县依法行政各项工作。

 

 

                          顺平县人民政府

   2018110

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